目前，內蒙古已成為全國“風電三峽”的代名詞，業界言風必言內蒙古。關于大勢所趨的中國風電發展，內蒙古的探索和實踐已經使其擁有了*的發言權。

虎年新春正月初一，也是西方的情人節。內蒙古的惱人春風遭遇“倒春寒”——內蒙古電網風電白天棄風260萬千瓦、夜晚棄風290萬千瓦，風電出力跌至歷史新低。受其連累，內蒙古電網東送華北潮流跌入250萬千瓦區間，能源大區呈現一派“送不動”的蕭條。

而在此時，內蒙古漫山遍野的風機正耷拉著腦袋集體歇工，這些像巨人一樣被撇在曠野里的電力新生力量，大約每個造價在1000萬元左右。盡管有《可再生能源法》，盡管有中國政府擲地有聲的減排宣言，但是，風電依舊叫好不叫座，依然是電網不受“待見”的二等公民。

亦有專家用“跛足巨人”來形容內蒙古的風電產業。內蒙古電網近80個風電企業面臨建成“待業”、并網“待崗”的窘境，閑置的不僅是大量央企的國有資產，同樣遭殃的更有北京市和內蒙古自治區對口幫扶16年的合作成果——京能新能源旗下7個總裝機近百萬千瓦的風電場。

*追風癡狂，內蒙古棄風恓惶。對此，中廣核風電公司董事長、總陳遂直言不諱：我們60%的風電投資在內蒙古，但是內蒙古限電zui嚴重、送出zui困難，公司85萬千瓦的裝機毫無效益可言，我們不知道是該“踩剎車”還是該撤退！

——風電之難，難在上青天！難在實現內蒙古的綠色清潔能源全國共享的空中走廊一直遙遙無期。

于是乎，“惠風無市，報國無門”終于發酵成一場輿論風暴。為了“風電三峽”的科學健康發展，目前有必要厘清諸多風電領域迫在眉睫的發展共性問題。本文根據多家媒體聯合調研情況，并參考業內專家的建議和“挺風派”成熟的思路，匯集社會爭議的熱點問題供各界專家再討論。

關鍵詞一：垃圾電源

反方觀點：風電具有不穩定性、沖擊性，是“垃圾電源”。

正方觀點：風電具有隨機性、間歇性，但不能將其定義為垃圾電源。內蒙古電網作為一個能源大區的送端電網，在送出受阻的背景下和確保電網安全穩定的前提下，白天可以做到不棄風，風電接入等多項指標比例達到世界水平，獲得了大容量消納風電的*手資料，為全國節能減排做出了突出貢獻，已經得到了世界風能協會的高度評價。

所以，有些業內人士沒有將理論和實踐緊密結合，輕率將風電定義為垃圾電源，違背了《可再生能源法》，不利于節能減排戰略的實施和低碳經濟的發展，不利于電網對風電的大容量吸納。現在歐洲風資源預測的準確率已經達到80%，風電的隨機性與日漸成熟的可操控性正在此消彼長。在化石能源危機趨緊的今天，中國更應該把風電引為電源結構的重要組成部分，來吸納它、善待它，而不是抵觸它、詆毀它。

2009年，內蒙古電網已接入風電裝機430.2萬千瓦，居全國省級電網*，全年風電上網電量60.63億千瓦時，風電設備平均利用小時達2678小時，高出全國平均數817小時并達到*水平。所以在內蒙古等地區打造風能基地，可以推進“風電抽水、灌溉草原、富民強區”戰略，將對全國能源產業發展、經濟結構調整以及農牧業產業化、電氣化和貧困地區農牧民脫貧致富起到重要作用。

風電現已成為內蒙古電網的第二大主力電源，將來也一定會成為中國節能減排的主力電源。風電無用論是站不住腳的。

關鍵詞二：冒進無序

反方觀點：內蒙古風電發展過快，“無序”現象嚴重。

正方觀點：內蒙古風電發展是快了，但不應該用“無序”來簡單地進行評價或否定。如果以中國節能減排目標和全國風電裝機總量來衡量，風電發展不是快了，而是應該更快！當前存在的問題，只是送出通道的建設節奏和速度跟不上風電大規模集中開發的步伐，從而導致風電開發起來很熱鬧、發展起來很艱難和產業布局略顯混亂的事實。

風電產業風起云涌的原因不外乎3條，一是各大企業“跑馬圈地”搶資源，二是完成可再生能源在其裝機總量里的配置比例，三是《可再生能源法》的頒布和電價扶持政策的利好驅動。盡管內蒙古風電產業有低水平和粗放型發展之嫌，但都是發展中、前進中的問題。目前，內蒙古自治區已投產和在建的760萬千瓦的風電項目，都通過正式的核準程序，大部分是國家特許權招標的項目，是在國家出臺可再生電源匹配比例政策、特別是在《可再生能源法》強力推動下的產物，*符合國家產業政策。

中央節能減排政策和低碳經濟形成的“風向標”，引發了內蒙古“風電三峽”的投資熱潮。要客觀辯證地看待內蒙古風電發展速度，不能把通道瓶頸的臟水往清潔能源身上潑。電網必須適應國民經濟和可再生能源發展的需要，“風電出海”寄望于特高壓送出通道項目的實施，但問題是蒙西電網外送通道建設年復一年地推后。

試問：當制約河流的河道大幅拓寬，暴雨洪水還能成災嗎？

關鍵詞三：風電比例

反方觀點：風電占電網比例不能大于5%，否則會影響電網質量。

正方觀點：內蒙古自治區風能可開發容量超過1.5億千瓦，占全國陸地風能資源儲量的50%以上。2009年底，全區風電并網裝機626萬千瓦居全國*并占到總量的38.8%。迫于中國風電事業發展的形勢和要求，內蒙古電網*采取大開機方式為風電調峰、大容量接納風電已經達到全國乃至世界的水平，內蒙古“風電三峽”從試驗期走向規模建設前景廣闊。

去年，內蒙古電網風電裝機占開機容量的20%，占電網zui大發電負荷的23.6％、占zui高供電負荷的27.6％，占zui低供電負荷的34.7%，已成為目前全國接納風電比例zui高的送端電網。風電上網電量占總供電量的比重為5.7%，其中四季度比重為8.1%。如不因為保供熱而致使風電后夜大量限發，今年蒙西電網風電上網電量可達10%，如解決好送出通道，風電電量將會超過世界zui高標準——12%。對于全國平均風電不足1%和以上所說5%的限額，不論是容量比、出力比或是電量比，內蒙古在確保電網安全穩定運行的前提下都已超越。

預計到今年年底，內蒙古電網投運的風電容量將達650萬千瓦。受自治區冬春長達半年的供熱期“保民生、保供熱”的影響，內蒙古電網后夜不得已采取全部“棄風”的措施。伴隨著風電大發展出現的火電裝機富余的“風火相爭”假象，其深層根源還得歸結到“內需不足，外需不夠”的市場環節。如果解決了風電通道送出并在全國范圍內建立消納風電的機制，蒙西電網風電的各項比例還可以繼續增高。

關鍵詞四：風電之癢

反方觀點：目前存在的困難一時難以解決，加快風電發展動力不足。

正方觀點：回頭來看，“風電三峽”沒有借鑒“水電三峽”建設之路，風電產業發展與輸送通道建設、消納市場規劃脫節以及相關政策滯后是造成風電之癢的根源。在目前社會倡導低碳經濟的大環境下，爭論已經沒有意義，當務之急是補上拉下的這一課。

有關專家指出，風電發展特別需要國家配套政策的支持，盡快建立全國范圍內消納風電的機制，加速送出通道建設，并采取水、火、風調峰打捆以穩定潮流送出的方式，破解單純發展風電帶來的不穩定難題。同時要盡快解決電網投資能力不足的政策配套問題，*可以像對電氣化鐵路、農網還貸、三峽基金一樣，對電網和通道建設出臺相應扶持政策，也可以將“三峽基金”平移到“風電三峽”的項目上來。

自治區規劃了蒙西電網風電接入、匯集、送出方案，主要包括：“十二五”期間建成準格爾至河北南網超高壓交流通道，烏蘭察布吉慶至華東特高壓雙回路直流通道以及錫林郭勒灰騰梁、巴彥淖爾烏拉特中旗、包頭固陽至華北、華中、華東地區三條±660千伏直流通道，通過特高壓、多回路交直流通道向華北、東北、華中、華東等負荷中心輸送。這些工程都是滿足風電上網和輸送要求的*條件，應該盡快納入國家的“風電三峽”發展規劃。

今年自治區政府工作報告明確提出：大力發展清潔能源產業，加快千萬千瓦風電基地規劃和建設，著力解決電網接入、送出等制約風電發展的突出問題。目前，內蒙古自治區黨委、政府正在深入貫徹《可再生能源法》，認真落實國家節能減排各項措施。內蒙古對風電科學發展的美好未來充滿信心。

關鍵詞五：減排攻堅

反方觀點：哥本哈根會議之后，西方國家置疑中國節能減排目標。

正方觀點：中國向社會承諾到2020年二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并爭取屆時非化石能源占一次性能源消費比重達到15%左右。這是一個負責任的發展中國家的醒世宣言，而實現這一目標zui關鍵的是立足實際的全民行動。

2020年國家規劃的風電裝機容量在1億-1.5億之間，內蒙古得天獨厚的風電質優價廉、建設周期短、運行成本低，*有能力在這場節能減排大戲中唱主角。可喜的是，國家能源局正在積極采取措施，努力兌現國家就節能減排對社會的承諾，今后將大幅度提升各省、市、自治區電網對風電的接入比例，這對內蒙古電網早日實現利用超高壓和特高壓直流外送通道，將火電、風電、抽水蓄能和水電按科學比例匯集后，打捆送至全國負荷中心的目標是強有力的支持，真正體現“風進火退、風退火進；風大火小、風小火大；風借火勢、火助風威”，風電、火電、水電和諧發展的局面。

如果風電能夠唱主角扛大旗，中國必將迎來低碳經濟盛行的嶄新發展時代。2015年蒙西“風電三峽”規劃建設容量為3000萬千瓦，年送電量達到750億度，占全國用電量的1.2%。每年可節約標煤2550萬噸，減少二氧化硫排放4.4萬噸，減少二氧化碳排放6750萬噸，節省鐵路運力1.6萬列火車運煤專列。

*總理在政府工作報告中提出，今年將新增8000萬噸標煤節能能力。可以相信，內蒙古清潔能源基地建設必將成為推動中國低碳經濟發展重要的一極。

關鍵詞六：通道瓶頸

反方觀點：內蒙古電網獨立的體制，是影響其送出通道建設的癥結所在。

正方觀點：內蒙古憑借得天獨厚的資源稟賦和區位優勢，一直以來走的是“能源立區”之路。但是，通道瓶頸導致的“煤電之困、風火之憂”成為制約其發展的根本難題。窘迫的狀況不禁讓人感慨萬千：公路堵，鐵路滿，空中通道閑一半，車多路少風打轉，能源外送何其難？可嘆的是全國低碳經濟發展的內蒙古風電產業無路徘徊，可悲的是全國人民的“風電三峽”行將成為“風電孤島”。

內蒙古電網特殊的區屬體制，是黨和國家對邊疆少數民族自治區經濟社會發展zui有力、體的政策支持。2002年電力體制改革以來，在自治區黨委、政府的堅強領導下，不僅內蒙古電力工業取得了純增4500萬千瓦發電裝機、西電東送電量連續5年全國*的成就，而且自治區GDP增速也以“電”的速度保持全國“8連冠”。內蒙古電網已經成為自治區經濟社會發展的一張“*”，已經真正成為自治區走進*列的引擎和北部邊疆繁榮穩定*的動因之一。

內蒙古電力的送出通道規劃和建設意向從2007年黨的十七大前夕開始至今已有多個版本，內蒙古電力公司甚至為此增設了特高壓部，只是“但聞樓梯響，不見人下來”。有專家明確指出：體制影響通道的邏輯不能成立，這顯然是壟斷企業利益和民族區域經濟的搏弈，門戶之見、貿易壁壘實際上制約的是內蒙古能源基地建設和地方經濟的可持續發展，受損的則是節能減排國策的落實和低碳經濟的發展。

2007年國務院19號文件強調，要實現全國跨省、跨地區遠距離進行電能交換，實現能源大范圍優化配置，這為內蒙古能源基地建設描繪出美好的前景。國家能源局已經批準了內蒙古地區東西兩個千萬千瓦級風電基地規劃，到2015年，內蒙古風電裝機將會達到3000萬千瓦以上。內蒙古自治區風電送出規劃制定了“十二五”近期、中期、遠期3個方案：近期方案一是利用現已建成的“網對網”和“點對網”通道的富裕容量，可保證1000萬千瓦風電裝機的接入。二是在2010年開工蒙西電網到河北南網和錫林郭勒到山東、江蘇的第三、第四通道。中期方案是2011年再分別開工一個±660千伏直流通道和一個±800千伏特高壓直流通道，可爭取抽水蓄能電站、風電和火電相互調峰，水、火、風打捆外送，蒙西電網可接納風電將超過3000萬千瓦。

但在具體規劃實施中，蒙西電網第三、第四送出通道建設由于種種原因一直沒有立項、開工。可以說，通道建設無限期擱置是造成內蒙古風電夜夜棄風的主要因素。現實zui有效的辦法應是充分利用現有送出通道的能力，在后夜風電棄風時段增大東送潮流，可以保證目前已投產的435萬千瓦風機不棄風。如果現有的八回點對網通道也能采取風、火打捆的辦法，匹配風電送出，那么僅用很少的投資*可以保證2010年蒙西地區投產的650萬千瓦風電正常運行。即使將蒙西電網后夜東送潮流增加到390萬，充其量華北火電機組出力只需降3%。

風電發展事關國家能源戰略，對于調整經濟結構、轉變增長方式、維護中華民族長遠利益具有極其重要的意義。試問：讓西北風變廢為寶，把內蒙古的沙塵暴變為綠色清潔能源向全國輸送，緩解全國區域性缺電和削減的節能減排和環保壓力，何樂而不為？

但愿節能減排千秋偉業不但春風得意，而且夏風、秋風和冬風都得益！東南西北風都好使！一二三級風都發電！